金融危机中区政府应对策略的建议

　　金融危机中区政府应对策略的建议

——海淀区工商联在区政协八届三次全会上的大会发言

　　2009年1月8日

　　由美国次贷危机引发的全球经济危机是当前大家关注的焦点。截止到2008年年底,经济衰退仍未见底,对实体经济的影响和冲击还在不断加深。许多经济学家预测这次全球性经济大萧条有可能持续2～3年时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期。

　　国际金融危机对中国经济已经产生较大负面影响。由于国际市场消费需求下降，外贸出口订单大幅减少,导致许多外向型企业开工不足或停产；股市、车市、房市持续低迷，企业流动资金链紧绷；加之2008年新颁布的劳动合同法使企业劳动力成本普遍升高20－30％，国家对高薪技术企业认定门槛的抬高导致企业税赋加重，以及企业的困境又进一步加重了银行放贷的谨慎。这些因素的叠加，使企业经营十分艰难,社会就业压力加重。财政收入10月份开始出现负增长。民营中小企业普遍陷入“过冬”的自救状况。

　　从海淀区来看，前三季度全区总体经济形势与去年同期相比，呈现平稳增长，但主要领域从今年以来显现回落态势，经济增长放缓的压力较大。工业企业利润较上半年大幅下滑。亏损企业434个，比去年同期增加22个；亏损企业亏损额8.8亿元，与1-5月相比扭亏幅度有所下降。区级财政收入、区级税收增幅两项指标在全市十八区县排名中落到朝阳和西城之后。

　　改革开放30年来，中小企业逐渐成为我国市场经济中的重要组成部分。从全国来看，中小企业占GDP接近60%，出口接近68%，税收占40％，吸纳就业占75％。就创新贡献而论，15万家科技型中小企业所创造的专利占66%，新产品占82%，新技术占75%。但是获得的贷款却只占到全国贷款总额的10%至15%左右，享受政府补贴只占到全部政府补贴的5%，受到风险投资的青睐只有0.1%。

　　从海淀区的统计数据来看，截止到2008年10月份，共有注册企业18万户，其中内资企业3万余家，独资合伙8.4万家，个体工商户6.8万家，内资企业、独资合伙企业近12万家中除7000多家国有、集体企业外，其余均为股份合作、公司等类型非公有制企业，这些企业98%属于中小企业。中小企业税收贡献率约占全区25％，然而却提供了60万个就业岗位，技术创新绝大多数来源于中小企业。非公经济的中小企业所获区财政专项支持资金2008年是1500万元，2009年是2232万元（均不含海淀园和区科委以及名牌产品支持和奖励），与海淀区庞大的财政收入和区级税收（到10月份分别为118.55亿元和113.67亿元）相比，区政府财政扶持力度还是显得不足。海淀园以外的广大中小企业，尤其是传统劳动密集型企业虽然在税收贡献方面比重未占优势，但是为社会提供了大量就业岗位，对社会安定和谐做出了巨大贡献，但政府阳光很难普照到它们头上。长期以来，广大民营中小企业面对所有制的歧视，市场残酷无序的竞争和国有企业的绝对垄断，一直在夹缝中求生存、谋发展，用幼嫩的身躯承担着与自身体能不相称的社会责任。当八十年一遇的经济寒潮袭来时，当广大企业家群体翘首期盼党和国家送来温暖之际，区政府不能失语，区政府不能缺位，区政府不能按常态行政。

　　面对当期经济危机和部分地区中小企业出现的经营困难，国家已经采取了一系列积极举措。人力资源和社会保障部近期宣布暂缓调整企业最低工资标准，城镇职工基本医疗保险、工伤保险基金结余规模较大的统筹地区，可采取一次性措施适当降低一定时期的缴费费率。北京市社保局也拟实施企业社保可以缓交的应对措施。工商部门也宣布适当减免企业年检登记注册费用。金融部门加大面向中小企业的贷款力度，不少政府支持成立中小企业担保基金。公安部负责人近日也强调，在依法打击经济犯罪的同时，要严格把握法律政策界限，讲究执法方式方法，正确适用强制措施。决不能因为执法不当给企业生产经营活动造成影响，更不能从地方和部门利益出发，给企业的生产经营活动雪上加霜，甚至引发群体性事件。对涉嫌犯罪企业的正常经营账户、资金，要慎用查封、扣押、冻结措施，对负责企业正常经营的高管人员也要慎用拘留、逮捕措施。这些，对缓解企业经营困难，取得了一些效果。

　　展望2009年，美国次贷危机对世界经济的拖累效应仍在不断扩散，世界经济面临进一步衰退的可能性仍然存在。国内经济形势走向尚不确定，这将使2009年我区经济面临的形势更为严峻。为将经济衰退对企业的影响降到最小，特向区政府提出如下应对策略的建议：

　　一、在我区现有支持企业发展的各项政策基础上，尽早出台系列应急新政，且具有可操作性。

　　二、发改委应制定2009年大手笔预算计划和实效政策，加大区科委科技经费总预算投入，加大对企业扶植的区财政投入力度。用于企业科研投入、贷款贴息、产业化资助、产业升级资助、环保改造资助等等。核心是要不分行业的“普惠制”。

　　三、希望区政府协调税务部门：对企业应退的税款能尽早退税的就尽早退；对以前认定的高薪技术企业如果仍在认定有效期内，所得税仍按当初政府承诺的政策执行；。

　　四、对经相关渠道核实未裁员的企业予以资金奖励，对吸纳新就业人员的企业予以一定时间段内的资金鼓励性补贴。

　　五、为拉动消费，区政府要协调工商、城管部门，放宽对户外广告和促销招牌的限制。

　　六、为拉动消费和促进创业及自主就业，应放宽对个体工商户经营的限制，鼓励更多的人开办便民、利民的社区服务业。

　　七、海龙电子卖场已经主动降低商户的租金，意在保护卖场经济业态和推进消费增长，对这样的卖场企业政府应制定补贴政策。

　　八、为保企业存活，区政府应设法协调各执法部门，对企业经营中存在的瑕疵，以批评教育限期改正为主，尽量减少采取经济处罚手段。

　　九、区政府应责成海淀园区管委会研究制定区域性对策和灵活行手段，使尽可能多的科技型企业通过高薪技术企业认定。

　　十、区政府应责成区属各相关委办局制定出减缓经济下滑、有利企业经营、增加就业的近期方案。

　　我们深信：海淀区政府有能力、海淀区企业家有信心，我们一定能够携手平安度过这场危机。暴风雨过后，海淀必然又是一片春意盎然。

　　（区工商联陈徽副主席代表工商联发言）