关于推进我区农业结构调整的调研报告

　　关于推进我区农业结构调整的调研报告

　　区政协经济科技委员会

　　九    三    区    委

　　农  工   区   工  委

　　台   盟   区   工 委

　　区    工    商    联

　　(2001年6月)

　　海淀区政府根据区“十五”计划纲要中对北部地区农业结构进行战略性调整的目标，制定了“加快海淀区农业结构调整步伐，实现三年大变样的意见”，并已于今年初正式启动。如何在实施过程中做到近期规划与远期目标的统一，既实现由传统种植业向绿色产业和高科技农业的顺利转换，为科技园区营造一流的生态环境，又真正实现致富农民的目标，是实现我区农业结构调整的核心所在。

　　由于园区建设的需要和水资源的匮乏迫使结构调整必须立即上马。这种被动的自上而下的调整难免带有仓促性和盲目性，在具体实施中也就难免出现这样那样的问题。

　　为了完善区政府制定的结构调整规划，勾画出既有前瞻性又有实用性的具体方案，及时发现和纠正仓促上马可能带来的问题，推进我区农业结构调整健康有序地深入发展，区政协常委会组织了由区政协经济科技委员会、九三学社区委和农工、台盟区工委、区工商联近4 0位各方面专家组成的联合调研组，于今年3月到4月，对我区北部地区的农业结构调整进行了为期一个月的调查研究。期间，听取了主管农业的区长和区农委负责同志关于2001年度农业种植结构调整的现状、规划及实施情况的介绍；考察了冷泉梅花鹿养殖场、太舟坞苗圃、翠湖种业高科技园区等不同类型的结构调整模式；召开了乡镇干部、村干部、村民座谈会，听取了来自基层各级领导和群众对结构调整的看法；最后，调研组的专家进行了深入研讨，发表了建设性的意见。现将调研情况整理报告如下，供领导决策时参考。

　　一、海淀区农业结构调整的现状

　　区“十五”计划纲要要求对全区农业进行结构性调整，促进“两级变一级”，即使高新技术产业和传统农业两级并存格局加快转变为高新技术产业一级蓬勃发展。调整的主要方向是发展绿色产业；加快淘汰传统种植和养殖业，大规模退耕退养植绿，大幅度提高绿化覆盖率和林木覆盖率，建设好城市绿化隔离带，规划建设若干各有特色的高标准绿色产业基地，发展园林业、旅游观光和体育休闲业，支持高科技农业种植园区和高科技农业示范基地的建设。

　　“加快海淀区农业结构调整步伐，实现三年大变样目标的意见”，对农业结构调整进行了总体规划与部署。南部四乡将全部淘汰传统种植、养殖业，使全部土地实现绿化，集中建设五大绿色产业基地；北部七个乡镇中，东北旺乡除确保科技园区基地建设规划外，所余土地全部实现绿化，发展绿色产业，为园区营造良好的生态环境；其余六个乡则建设两条旅游观光带、一条高科技产业带、一条高科技农业带，即山丘地区风景旅游观光带、沿南沙河一线的风景旅游观光带、沿北清路一线的高新技术产业带以及北部的农业高新技术产业带。全区农村绿化面积48300亩，其中南部四乡9600亩，北部七乡38700亩，分三年完成。2001年计划落实面积24802亩，实际落实26700亩，植树l50万余株。其中经济林7377亩，占调整面积的27.6％；速生林12450亩，占46.6％；苗圃6673亩，占25.0％；景观林200亩，仅占0.75％。

　　为了完成这一结构调整规划，海淀区成立了农业种植结构调整领导小组，由农口各部门和区有关单位组成。各乡镇也成立了党委书记、乡镇长为组长的农业结构领导小组，抓好本乡镇的结构调整工作。

　　为了使农业结构调整规划落到实处，区农委和财政局联合制定了“关于林业产业化补贴政策的实施办法”，区财政已安排6200万元所需资金，不足部分1879万元也已决定由水利局贷款，区政府予以贴息。此外，还对全区乡、村两级技术人员进行了植树种草和节水灌溉方面的技术培训，各乡镇都聘请了各类技术人员进行全方位的技术服务。

　　由于总体规划深得人心，各级干部工作努力，农民也因得到补贴而未明显减少经济收入，因而结构调整计划的实施正按计划顺利进行，绝大部分退耕农田已种上各种林木，节水灌溉工程也正在实施。

　　调研组在经过多次实地考察和反复讨论后一致认为：海淀区农业结构调整已取得了很大成绩：调整的基本方向是正确的，措施是得力的，进展是迅速的。所取得的成绩主要表现在以下三个方面：    

　　1.根据规划，海淀区除北部保留一个l4000亩的农业高新技术产业带外，其余土地的调整方向主要定为林果业和旅游业。这一决策是符合海淀区区情的。首先，海淀是中关村科技园区核心区和80％的发展区的所在地，而且地处北京城的西北近郊，上风上水，因而对环境质量的要求远高于其他各区；其次，海淀区内分布有中国农业大学、北京林业大学、中国农业科学院、中国林业科学院、水利部水利科学院、中国农业机械化研究院、中国科学院植物所、生态研究中心、北京市农林科学院等众多农业科研与教学单位，农业科技人才的密集程度国际罕见，有发展高科技农业的人才资源；第三，海淀区旅游资源丰富，自古便是北京市的主要旅游区，旅游业的发展有其良好的基础与资源条件。

　　2.海淀区在各项建设全面开展、财政支出十分紧张的条件下，投入资金进行农业结构调整，除安排了大量水利建设基金外，还考虑了对退耕造林的农民进行补贴，使农民在五年内有一定的收入保证，此项措施不仅推动了退耕造林工作，而且保证了农村的社会稳定。

　　3.工作雷厉风行，成效显著。农业结构调整是一项十分艰巨的工作。海淀区的结构调整由于组织健全，上下一心，因而进展顺利，充分显示了各级政府办事的高效率。

　　但是，调研组发现在农业结构调整中也存在着一些问题，应该在今后的工作中加以改进：

　　1.虽然农业结构调整的大方向正确，区域规划也很宏伟，但是技术定位的起点不够高。海淀区十五计划对农业结构调整提出了三条基本要求：一是重组资源，使传统产业占用的资源进入新兴产业；二是为中关村科技园区提供一流的生态环境；三是为农民创造新的就业机会，从根本上富裕农民。然而目前开展的项目中，有一些达不到这三条要求。如占调整面积近一半的速生林项目，全部是杨树纯林，不仅经济效益较低，生态效益不理想，还有可能引发病虫害。这种结构调整实际上是将传统的种植业调整为传统的林业，不符合发展新兴产业和富裕农民的要求。又如大规模开展的节水工程项目，基本上以喷灌为主，未考虑节水效果更好的滴灌与微喷，技术起点偏低。根据海淀水资源的现状，如果不考虑采用更加严格的节水措施，将难以从根本上解决海淀农业的灌溉问题。

　　2．这次农业结构调整在农村经营体制上的创新不足，多数仍沿用传统、分散的农户经营模式，很难适应市场经济的需要，也不利于提升农业的科技水平。建立新的高科技农业产业，必须建立与之相应的农村经济体制。不仅农业如此，新的旅游业也应如此。北京郊区大多采用乡、村办旅游点的形式，其管理水平不高，市场开拓能力不强；而且许多旅游点的文化内涵低，极大地制约了旅游业的健康发展。

　　3．这次农业结构调整基本上属于政府行为，采用行政手段进行部署，由有关职能部门进行技术设计。一方面缺乏农民的主动参与、积极投入，另一方面没有执行基础建设项目所必须的严格程序。在区一级进行了整体规划以后，乡、村两级只是落实退耕地块和种植树种，而未对退耕地块进行本底调查以及新上项目的设计与论证。例如，退耕稻田的土壤肥力及地下水状况如何?适合种什么树种?如何科学种植才能保证成活率?计划种植的树种能获取得多大的经济效益?会产生什么样的生态效益或者会带来什么新的生态问题?新种植的林地是否适合发展旅游?如何适应旅游业的要求?以上种种问题本应通过项目实施前的调查、设计与论证来解决，而这一重要程序没有做，造成项目实施不够规范，科学依据不足。

　　4．由于时间紧、任务重，仓促上马，因而在政策措施和实际操作上都做得不够细致、严谨，带来了一些现实问题，也影响着海淀区农业的可持续发展。例如：一刀切的每亩300元林木管护费标准，使得农民大都去种植养护最简单省事的杨树纯林；由于没有进行引导与示范，农民对于预留地和新植幼林地都未能加以充分利用，造成预留地荒芜，幼林地依然地面裸露不利于环保，也影响了农民增加收入。此外，五年内虽然农民可以靠林木管护费维持一定收入，但五年以后怎么办?根据森林法，树木一旦成林就不得随意砍伐，届时农民何以为生?因此目前所采用的政策和措施，实际上主要是针对京密引水渠停止对海淀区农业供水而采取的权宜之计，并非长远的可持续发展的战略思想与对策。

　　二、几点意见和建议

　　1．程序步骤上，应在总体规划的基础上进行具体项目的设计与论证。目前山后地区建设四条产业带的总体规划已经完成，但缺乏具体实施项目的设计，如22片退耕土地不种水稻，能种什么?怎么种?水利、道路及其他设施如何配套等等。项目设计的基础是调研，必须首先组织项目设计前的调研：对每一片土地的土壤、地下水位及适宜种植的树木、作物种类，以及拟发展的树木、作物的市场前景、优良品种及适生条件、栽培管理技术进行调查研究：然后再进行项目设计，对每一片土地确定其树、草、作物的种类搭配、品种选择、密度及种植方式，以及水利、道路的布置等等；其后，应组织专家对设计方案进行论证，分析其科学性与经济价值，确定其可行性；最后再组织实施。

　　在实施结构调整的过程中，不可避免地会出现一段时间的土地闲置，必须加以利用，以免造成荒芜。一般情况下对预留的闲置土地可以种植牧草，如紫花苜蓿，既省工省力，市场需求大，有较好经济价值，而且种植时间可长可短，不影响土地的重新利用。另外对新种植的幼林地也应加强利用，既可增加土地的经济收入，又可增加地面覆盖率，提高生态效益。一般可考虑种植牧草，豆科作物以及药材等。

　　2．实施方法上，要突破传统的小农经济方式，走集约化种植、科学化管理、产业化经营的路子，按市场经济规律进行农村产业化的优化整合，提高竞争能力。这是我国农业与国际接轨的必然趋势。既可以减轻政府负担，又能保证资金投入，从根本上致富农民，是实行可持续发展的必由之路。

　　具体模式可以多样化，比如，象海峰环保公司、国宗公司等实行的公司加农户、公司带农户的模式，农民以土地、劳力或资金入股，由企业家运作，与市场结合；也可以农民自发组建有限公司责任公司，象上庄乡皇后店某村民(当地人称其为“能人”)组织的专业户模式，自筹资金，自主经营管理，请技术人员指导，有专人负责(或请行业协会帮助)营销。不管哪种模式，都应引入公平竞争机制，按市场经济规律办事，淡化政府行为。政府的职能应是制定好具体规划和相关法规，进行宏观政策导向，提供一流的基础设施和服务，尽最大努力吸引和留住各方能人。

　　根据北部地区目前的实际情况，扣除了园区预留地后，人均占地面积仅为l亩左右。在如此紧缺的土地资源上，要致富农民，必须动大手笔，加快土地向“能人”集中的进程，通过集约化种植、科学化管理和产业化经营大幅度提高生产效益，在实现农业现代化的过程中致富农民；剩余劳动力则应通过城镇化或发展旅游业等向其他产业转移，通过培训提高技能，靠诚实高效的劳动致富。

　　3．实施内容上，要站在与国际先进水平接轨的高度，按发展高新技术的要求提高档次，为中关村科技园区发展创造优美环境。退耕造林应以高质量的生态林、景观以及新品种的经济林为主，不再发展速生林。在发展绿色产业的同时，结合海淀的名胜古迹大力发展旅游产业。

　　对于北部地区规划的四个区带(由北向南)，提出如下具体建议：

　　1)上庄翠湖——高科技农林种业示范园区。集高科技农林种植业、经贸、科普、教育、旅游于一身。国外特殊的高新种业可以有一席之地，但应以展示国内高新技术和优良品种为主。可充分利用海淀区农林科研院所的科研成果，以优良种业示范为龙头，形成国内最权威的种子产业，辐射到国内外。同时开设农林博物馆和花卉艺术馆(可以当场学习插花艺术和压花技艺)，满足市民对科普教育的需求。现有的园区规划过于拥挤，应适当扩大面积，将北部1.4万亩耕地全部纳入高科技示范园区的范围。在规划上注意突出重点，尽量不搞小而全，不搞人造微缩景观。如果能成功与驻区院校合作，则可以发展种质农业，以提供原始的育种与繁种材料为主，比现有的以繁育生产用种的种子农业又可提升一个档次。

　　2)翠湖水乡——天然的湿地公园。首先要保护这片湿地，也要做好景区发展规划，建设旅游景点时注意少搞人造景观，一定要以自然景观为主。可适当扩大范围，增加芦苇、荷花的面积。

　　3)北清路两侧——高科技绿化园。本区除园区发展规划的预留地外，其余将是园区各组团间的绿化隔离带，现有耕地将全部退耕造林，是北部七乡的主要退耕地区。在这个区域的林业建设应以景观林为主，不要继续建设速生林。现有的杨树纯林也应逐步改造为风景林。部分地段规划的防护林，如区界及运河两侧的林地也不宜建造杨树纯林，而应按照北京本地天然体的林型，做到乔、藻、草结合，多树种混交，使之发挥最好的生态效益。景观林可以考虑以各种大型木本花卉为主，建设成多片樱花林、桃花林、海棠林等分不同季节开放的“十里花海”，共同构成一个由多个组团形成的大型郊野公园，成为北京市民重要的双休日休闲场所。

　　4)京密引水渠西南侧浅山区——文物景点和农家休闲为主的旅游观光带。宜发展特色经济林，如樱桃，鲜食枣等，以及部分以红叶树种为主的景观林。这一地区的旅游业有一定基础，但因交通不便限制了其进一步的发展。可开通一条将各景点串联的旅游公交专线，将温泉、大觉寺、鹫峰、阳台山、凤凰岭等旅游景点串联起来，以便游人方便地进入各旅游景点。

　　4．保证措施上，要参照“中关村科技园区条例”，出台一系列改革配套政策和举措，以保证目标的实现。

　　1)政策上的保证：希望政府出台：

　　①吸引资金、引进在农业开发的政策。资金投入应从生产环节逐步向流通和科技环节引导转移；对引进企业要宏观管理，定期监督，以规范行为，实现公平竞争，以是否违反总体规划、破坏环境、损害农民利益等重要指标监督企业行为。

　　②吸引驻区大专院校、科研院所科技人员及其技术的相关政策。据了解，目前海淀区的地价和劳动力价均高于昌平等其他区县，是阻碍驻区科研人员将科研成果在海淀落户的主要原因。

　　③引进外来人才、留住人才的政策。特别要引进致富的带头人。    

　　④在科技园区建设占地的过程中及时调整农业税的政策，以保护农民的切身利益。

　　2)措施上的保证：

　　①区、乡政府和村委会应设立农业结构调整的科学决策机构，保证宏观规划与当地条件的一致性以及远期目标和近期规划的协调性。要克服“一哄而上”的浮躁情绪，适当延长农业结构调整的周期，给科学规划和论证以必要的时间和空间。对新出现的产业布局要及时建立行业协会和配套的农业服务体系。同时，要求乡、村分别制定具体发展规划，把制定、落实各级规划的好坏作为考核政绩的主要指标。

　　②目前海淀区地下水位已下降1-3.5米，加强水资源管理，节水灌溉、保护水资源己成为当务之急，必须严格控制地下水的开采量，严禁超采地下水，以免造成全区生态环境的破坏。应从开源与节流两方面进一步提高水资源开发利用水平。开源方面应努力“向天要水”：在丘陵山地修建坑塘水库，增加地表径流的拦蓄；在平原地区则通过植树造林蓄积降水；此外，应加速生活污水的处理，增加中水的回用；在节流方面，要进一步提高节水灌溉的水平，大力发展节水效能更高的滴灌与微喷等新技术。为推动节水措施的落实，除加大宣传教育外，还应利用经济杠杆，如提高水价等。此外，应建立完善的水利设施，以防止久旱后突然暴雨可能造成的洪涝灾害。    

　　③发挥中关村地区的高智力优势，大力开展各种层次和类别的培训教育工作，提高基层干部群众的综合素质，增强自我造血功能。    

　　④解决农村劳动力的就业问题是稳定农村、顺利进行结构调整的根本保证。通过发展高科技农、林产业，旅游产业，环保产业，绿色食品配送加工产业，家政服务业等各种产业，使农民逐渐由一产向二、三转产，实现致富目标。对多余的劳动力，可以通过培训，合理流向城镇、科技园区发展区有关企业或其他行业。

　　⑤及时总结成功样板，向农民示范成功经验，组织科技下乡，帮助农民掌握新技术，尽快走上致富之路。