关于实施“数字海淀"战略工程的建议及内容分析

　　关于实施“数字海淀"战略工程

　　的建议及内容分析

　　――海淀区工商联常委张骥在海淀区政协六届四次会议上的书面发言

　　2002年1月

　　一、“数字城市”与“数字海淀”  

　　“数字城市”是社会信息化发展到高级阶段的自然实体表现。其理论前身是l998年l月美国副总统戈尔在洛杉矶加利福尼亚科学年会上发表的“数字地球”设想。随后“数字地球”计划成为美国继“星球大战”和“信息高速公路”之后又一次全球性的战略计划。我国党和国家领导人对此十分关注，江泽民总书记l999年6月在接见部分两院院士时将“数字地球”与“知识经济”相提并论，之后又在接见军队外事工作会议代表时多次论及“数字地球”。2000年5月在北京由建设部、科技部、中科院等单位发起召开了《21世纪数字城市论坛》。之后有关数字城市理论、战略目标、关键技术的大型研讨会不断举行，政府官员、专家学者积参与，探讨我国各地区数字城市建设蓝图。

　　“数字城市”是指城市信息化建设的结果。它是通过对城市信息基础设施的建设，利用超大容量高速计算机技术、卫星图象分析与表现技术、虚拟现实技术等，对信息进行综合处理，服务于政府、企业、公众三个行为主体，最终促进社会(区域)经济的发展，改善人民生活质量，创建具有地方特色的数字文化。

　　海淀区作为北京乃至全国的高科技发展中心，信息化建设有着得天独厚的优势，迄今也取得了一些成绩：

　　1．作为“数字北京”的区域信息化示范工程——中关村高科技园区信息化工程，开通中关村科技园管委会门户站点——www.zhongguancun．com．cn，提供中关村企业网上办照、网上年检、网上交税，部分政策网上咨询等功能，并实现部分电子商务贸易撮合，在企业服务电子化上先行一步。

　　2．海淀政府信息网(www.bjhd.gov.cn)于l997年4月正式开通，该网站目前承担我区政务公开、民情民意反馈、区情查询、新闻宣传等主要职能。是区政府公众服务的电子化窗口。

　　3．海淀区网络硬件基础平台基本建成，包括区电信网络、区有线电视网、中关村科学城区域网、中国超高速互联试验网以及单位专用计算机专网。其中海淀有线电视光缆遍布全区，包括十一个农村乡全部覆盖。CATV(有线电视)用户达40万户。去年中科院小区成功进行了4500户的HFC网络双向改造，用户可以用Cable Modem上网，该网将向清华、北大小区延伸，部分地区的数字小区网络基础初具规模。

　　4．2001年10月，我区企业北京科源大地遥感技术开发中心向区委区政府移交了“数字海淀城市智能管理信息系统平台”。该平台包括表现全区426平方公里内空间、图形、属性数据的电子地图，数据量大(总数据量达28GB)并支持基本查询、搜索，测览功能，为进一步实施“数字海淀”系统工程提供了有力的数据支持平台。

　　可见，海淀区信息化建设的现状为全面启动“数字海淀”奠定了良好的基础，但同时也体现出没有整体目标的“各自为政”的信息化建设无法满足园区高速发展的信息化平台设施要求、信息化政府服务要求和信息化领导决策要求。“数字海淀”的核心应该是海淀综合信息资源的即时、准确、有效、高效的利用，其目的是实现政府决策的全面最优化，加强海淀建设的全局观和层次感。因此，“数字海淀”战略工程将是一个统一规划、整合资源、协调步骤、效益最优的信息化过程。该项目的启动已经到了刻不容缓的紧迫程度。

　　二、“数字海淀”的战略理论、目标、建设原则和意义  

　　1．“数字海淀”的四个战略理论

　　“数字海淀”应该依托国际先进、成熟的“数字城市”理论基础，借鉴国外成功的数字城市建设经验，制定出一整套适合海淀区情的“数字海淀”理论体系、指标体系、政策法规和标准规范。

　　“数字城市”虽然是一个崭新的课题，但其实际的应用已在欧美、亚洲的一些发达国家不同程度地实施推广。像美国与欧洲已建成一批“智能化生活小区(数字社区)”的示范工程。在美国已有50多个城市正在建设“数字城市”。“欧洲数字城市”项目于l995年开始，包括罗马、巴塞罗那、维也纳等共十个城市参加了该项目建设。

　　日本数字城市京都开始于1998年10月。该项目的目的是建立京都的社会信息主干。我国台湾省以高雄市为试点提出了较为完整的“数字城市”理论。认为数字城市是一个从人员组织、经费、法令、土地使用等各种配合条件，到包括硬件、软件和科技在内的基础设施，再到数据资源，到应用服务，直至社会文化五个层面的多层结构。进而提出一个理想的数字城市应当能达到三个目标：l)有效支援城市产业发展，提高城市竞争力；2)满足市民日常的交通、购物、娱乐、休闲、安全、教育、医疗等需求；3)创造地方特色、自主意识的网络文化。并以此将策划的“高雄信息城市”定位为“吸引全球优秀产业的基地”和“具备高度控管能力之全球化资讯城市”。

　　据此我们提出“数字海淀”的战略理论应包含以下四个层面的完整内容：它们是数字海淀信息基础建设、数字海淀实施关键技术、数字海淀服务主体和数字海淀终极目标。数字海淀信息基础建设包括海淀网络基础建设和海淀信息基础建设；数字海淀实施关键技术主要是城市地理信息系统(UGIS)技术、卫星图象分析与3S技术、宽带通讯技术、互联网网络技术、元数据技术和虚拟现实(VR)技术；数字海淀的服务主体是政府、企业、公众；数字海淀的终极目标是促进海淀经济发展，改善人民生活质量，创建具有海淀特色的数字文化。  

　　2．“数字海淀”的五个建设目标

　　世界银行2000年测算表明，一个规模百万人口城市的数字化建设，当其基本达到实际应用的程度时，该城市的总产值(城市总财富)在投入不变的条件下将会增加2．5-3．0倍，相当于是目前传统城市状态下的3．5—4．0倍，这意味着数字城市可促进区域经济水平翻两番，实现“四倍跃进”。如果同时加上对城市的环境保护、组织程度、文化建设等影响，其价值还要出仅对经济增长的度量。

　　因此我们相信，“数字海淀”的建设将会大大加快海淀区未来五年至十年创国际一流高科技园区的建设步伐。“数字海淀”的建设目标可以分解为以下五个方面：

　　(1)全面提升海淀区“数字城市指标体系”中表达城市现代化完善程度的各指数，例如“数字覆盖率”、“数字分辨率”、“信息利用率”、“数字鸿沟差异率”等。将海淀区建设成为现代化、数字化的国际一流市区。提高区域综台生产率和竞争力。

　　(2)通过“数字海淀”实施，建设海淀区完整的数字海淀信息基础平台。包括自然环境(环保)数据、水文地质数据、土地与规划数据，产业数据、经济数据、人口数据、交通数据、城市建设、城市管理数据、文化与教育数据、政府信息数据、社区数据、灾害管理数据、犯罪管理数据、社会保险数据。更为重要的是形成以上l4个数据平台的数据收集、更新、发布、信息互通、管理与利用机制。借助先进的数据仓库和数据挖掘技术，提供区、市、中央领导建设海淀的决策辅助支持和全程监控手段。在一张神奇的电子地图上，勾画设计海淀区美好未来。

　　(3)创建一流的“海淀电子政府”是“数字海淀”的重要组成部分，也是首要组成部分。争取用2—3年的时间，实现海淀政府的无纸化办公。提高政府工作效率，提升政府施政水平，优化政府服务功能。倡导电子民主，以“政务信息化”推动“社会信息化”进程。

　　(4)完成“数字海淀”公众服务部分——“海淀数字生活园区”的建设。参照国外较成熟的数字城市规划，其内容主要包括宽带高速网络系统、室外大屏幕电子公告显示系统、超媒体触摸屏信息导航系统、多媒体公用及可视电话系统、智能交通诱导系统、园区消费“一卡通”系统、智能医疗保险系统、远程网络教育系统等八大部分。

　　(5)制定电子商务政策法规和标准规范，建设“数字海淀商务园区”总体体系结构。包括推行企业上网工程、鼓励企业内部信息化建设、建设海淀公用电子商务平台、建设海淀企业信息资源共享平台四方面内容。(详见本人2001年8月“关于进一步发挥海淀区高科技优势，建立海淀数字商务园区和生活园区的建议”)

　　3．“数字海淀”的五个建设原则

　　(1)“数字海淀”的建设要与我国“十五”城市信息化总体建设目标相一致。“以网络为基础、信息资源开发利用为核心、信息化软环境为保障，大力促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用”，发展海淀经济，提高人民的生活质量，为海淀区率先实现信息化作出贡献。

　　(2)要借鉴分析国内其它省市“数字化”建设的经验和不足。利用海淀特有科技和人才优势，将“数字海淀”建成北京信息化建设中一个亮点，成为“数字北京”重要组成部分。

　　(3)将“数字海淀”设为区政府一把手工程，组织专家研讨，成立“数字海淀”建设领导委员会，政府部门，相关企业代表及专家学者组成，并由区领导直接参与指导实施。  

　　(4)结合我区信息化建设现状，选择个别重点代表性项目先启动。统一规划，保护原有投资和宝贵的数据资源。

　　(5)为促进我区信息技术科研成果转换和拉动经济增长创造良好的空间环境。“数字海淀”的实施，必然加快我区现有或即将开发的信息技术科研成果的转化，并可在广泛开展综合性示范工程试点的基础上积极推进产业化，大力培养信息技术(尤其是软件技术)的新增长点。  

　　4.“数字海淀”的战略意义

　　我国信息化数字城市、数字政府的建设，是一场革命，将逐渐变革政府、企业、公众的工作效率和生活方式，带来巨大的社会效益，推动社会经济的可持续发展。

　　“数字海淀”将远远超越区域信息化建设工程，它的成功将为“十年将中关村建设成为国际一流高科技园区宏伟目标”提供数字化保障。将为海淀迎接入世挑战，政府实现高效服务、企业构建国际化运作平台打好基础。借此还可以发展营造一个优良的金融投资环境，进一步促进海淀区IT产业的持续发展。

　　总之，“数字海淀”的实施，一方面应定位于建立中国乃至国际“数字城市”样板工程，提高促进全国“数字城市”的应用水平；另一方面使其成为海淀“创造数字奇迹，迎接未来挑战”的伟大工程和有力工具!

　　张骥

　　北京东方正通科技有限公司总经理

　　海淀区政协委员