发展旅游经济促进海淀旅游区建设

　　发展旅游经济促进海淀旅游区建设

　　----海淀区政协副主席、工商联会长孙狄受区政协委托牵头

　　与区政协经科委及八个民主党派联合调研

　　2005年6月

　　为落实北京市中长期发展规划对海淀区“西部生态发展带”的定位，促进海淀区经济持续协调发展，妥善处理失地农民就业和社会保障问题，落实区政府工作报告中关于“发展海淀旅游经济”的重大举措，区政协经济科技委员会成立了由各民主党派、工商联及相关领域专家组成的“发展旅游经济，促进海淀旅游区建设”专题调研组。课题组自2005年3月起，通过实地考察、听取通报、参观学习、走访座谈、专题研讨、专家论坛等，集思广议，达成共识，形成了调研报告及建议，供区委区政府宏观决策时参考。

　　一、海淀旅游经济概况

　　旅游资源。海淀是北京市旅游资源大区，位居各区县首位。旅游资源可分为生态景观、人文景观和服务资源三大类，其中前两者为旅游特色资源。根据《首都地区经济发展布局研究》中旅游特色资源分级排序，海淀区拥有各级旅游特色资源41项，占北京市旅游特色资源总量的30. 59％(旅游经济发展较快的朝阳区仅占0.75％)，位居各区县首位。海淀拥有乔、灌、苗、木、林地面积近2万公顷，森林覆盖率为41.2％，水域面积占北京城八区水域面积的41.28％，被称为北京城区的后花园，是上风上水之地；拥有各级文化文物资源262处，其中世界文化遗产l处，国家级文物保护单位10处，市级文物保护单位27处；拥有旅游服务企业223家，占北京市的l3.5％,位居各区县第二(朝阳第一)，其中，宾馆饭店97家，床位2.6万张(不包括高校、科研院所、驻区机关内部开放经营的培训中心)，占北京市的l4％；有国际旅行社21家，国内旅行社57家，分别占北京市的12.5％和l4.7％；有定点商店19家，占北京市的12.3％：有定点餐馆29家，占北京市的10％。综上所述，海淀区旅游特色资源丰富，旅游服务资源亦有相当规模，发展旅游经济的硬件条件位居全市首位。针对海淀旅游资源的现状，只有坚持“资源保护重于开发利用，提升品质重于扩大规模”的基本原则，才能使海淀旅游经济持续协调发展，发挥其应有的经济效益和社会效益。

　　旅游市场。海淀区2004年接待国内外游客2872万人次，占北京市的22.7％，名列各区县前茅。其中，本市游客占32％，人均消费几十元人民币；外地游客占65％，以长江三角洲、珠江三角洲等东部沿海地区和京津石周边地区游客为主，人均消费约260元人民币；境外游客占3％，以日、韩、港澳台、欧美游客为主，人均消费约200美元。境外游客人数虽少，但人均消费额高，为国内游客的十至数十倍，因此，提高旅游经济效益必须注重拓展境外游客市场。

　　旅游形式。海淀旅游形式目前仍以观光游为主。伴随旅游经济的发展，旅游形式逐渐多样化，主要有观光旅游、休闲度假游、现代旅游三大类，内容日益丰富，经济效益逐步提高。抽样调查显示，这三类旅游的每人次日均消费比率为l：5：8。境外和外地游客以观光游为主，说明海淀旅游产品单一，以景观为主，主流游客消费水平不高。本市游客以休闲度假游为主，主要是周末双休日旅游。现代旅游在海淀刚刚起步，但科教旅游、红叶节、桃花节等均已取得较好效益。海淀现代旅游资源丰富，发展潜力很大，因此，要提高旅游经济的效益，必须在现有观光游的基础上，向高级旅游形式——休闲度假游和现代旅游发展。

　　旅游消费方式。海淀旅游消费方式目前仍以“游”为主。旅游消费有六大要素，即：游、购、娱、吃、住、行。初级旅游以“游”为主，高级旅游除扩大旅游的广度、深度外，必然涵盖吃、住、购、娱各个方面。大量统计资料表明，较好的旅游消费构成中是：景点门票占8-10％，交通占l0-20％，餐饮占15%，住宿占20％，购物娱乐占25-30％，其它占5-l0％。而据不完全统计，海淀旅游收入中，景点门票占20％以上，表明海淀旅游消费主要停留在以“游”为主的初级阶段，因此海淀旅游经济的未来发展空间应该重点定位在吃、住、购、娱四个方面。目前海淀旅游经济在这四方面的落后，造成旅游消费方式失衡，旅游资源大区未能形成应有的经济效益。2004年，北京市旅游收入1407亿元，占北京市国民生产总值的32.8％。海淀区2004年旅游收入为55亿元，仅占北京市旅游收入的3.9％，占海淀区国民生产总值约5％，在全市各区县中居中等水平。由此可见，我区的旅游收入与所拥有的旅游资源相比严重不对称。

　　旅游经济与国民经济。旅游经济是国民经济发展到一定阶段的必然产物。统计数据表明，人均GDP达到2000—4000美元后，人们对旅游消费的需求快速增长，在人们满足对衣、食、住、行的基本需求之后，旅游迅速成为第五项经常性消费需求。《中国城市竞争力蓝皮书》中关于旅游中心定位指数排名榜的前4名——上海（l．000)、北京(0.924)、广州(0.883)、深圳(0.800)，代表了我国经济最发达的三个地区，即长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区，其人均GDP均已超过3000美元。在进入建设全面小康社会之后，我国目前已有29个省和直辖市将旅游业定位为支柱产业，这充分说明国民经济的发展必将带动旅游经济的发展。旅游经济的发展也同样会促进国民经济的协调可持续发展。旅游是城市自我营销的一种重要手段，可以扩大区域间交往、沟通渠道，增进人员、信息、物资、资金流通，改善人居环境，促进招商引资，成为城市可持续发展的重要依托。上海、广州、深圳的生态、人文景观稀少，为此不得不投巨资建立主题公园、汽车赛道等，上海甚至在旧城改造中，以每建筑平米2万元的高价大面积翻修石库门弄堂作为新的景点。仅以旅游业直接促动其它相关行业的发展为例，据上海市调查测算，主要相关行业产值源于旅游业拉动的比例为：宾馆90％，交通85％，饮食娱乐业50％，文化体育20％，邮电通信25％，金融保险20%，商业10％，测算结果是旅游业每增加l元收益，将促进其它相关行业增收5元。按国际标准测算，每个旅游业直接从业人员，可促进5—6名相关行业人员就业。海淀区是北京市旅游资源大区，位居各区县首位，且国民经济发展速度快，经济实力也位居各区县前列，人均GDP超过5000美元，但旅游收入仅处于中等水平，说明海淀旅游经济发展相对滞后，尚有相当大的发展空间。根据海淀旅游资源总量、市场占有率、近l0年的旅游收入年增长率以及旅游经济结构比例的初步估算，在未来五年内，海淀旅游年收入的增长空间为l00—200亿元。

　　二、发展旅游经济的具体建议  

　　1、皇家园林旅游区

　　颐和园、圆明园、玉泉山、香山、植物园构成该景区主体，是北京市皇家行宫御园云集的旅游观光休闲度假胜地。但其中能大量吸引海外游客的仅颐和园一处，难以形成历史上皇家园林荟萃的集群优势。    

　　(1)提升旅游资源品质，在现有基础上，依照国务院批复的《北京市城市建设总体规划方案》中明确规定的“整修圆明园”、“建成圆明园遗址公园”的指导方针，集中力量在三、五年内将圆明园打造成能与颐和园齐名的北京市第六大景点，再现“东方凡尔赛宫”的宏伟踪影。为此，在整修圆明园的工程中，要坚持在对遗址、遗迹保护的基础上，进行功能性开发利用；坚持再现万园之园、宫廷御园、园林式宫殿的残貌遗颜，以门楣、匾额、碑刻、牌坊等形式，在遗址上恢复园内各景点的历史名称；将示范性的殿、堂、楼、阁、馆、寺、轩、斋、榭、桥、亭、廊完整的局部及断壁残垣，以微缩景观或开放式模型等方式散布在园内原景点处；建一处火烧圆明园的全景影像厅；重开大宫门、贤良门，恢复部分宫廷区，再现其前宫后苑的残貌；条件成熟时，还可考虑将其还原为历史上圆明园、长春园、绮春园的三园格局，在整修圆明园的过程中要注重体现其历史文化内涵，这是遗址公园的灵魂和精髓，是画龙点睛之处，不可或缺；要少搞或不搞简易现代性建筑，决不能将圆明园建成现代水景公园。建议更广泛地听取专家学者和人民群众对圆明园整修规划设计方案的意见、建议。

　　（2)以香颐路(清华西门至卧佛寺)改造为纽带，将岛状分布的皇家园林景点连成片。香颐路是连接“三山五园”的龙骨干道。建议将该路分为东、西两段，并配以不同的建筑设计风格。重点在东段，从清华西门到西苑同庆街口，沿街景观设计应以人文景观为主，沿路建筑风格要与颐和园、圆明园内建筑风格协调一致。该路段的建设重点是恢复同庆商业步行街区、总理衙门、西苑阅武楼遗址、圆明园大宫门外朝房和建设一亩园公交枢纽。应能再现古典皇家御道的风韵，形成园外有景、景中有园、浑然一体的景观效果。其余为西段，沿街景观设计应以生态景观为主，原清华规划设计院关于西段的设计方案可采用，但东、西两段衔接要自然，由西苑至颐和园北宫门要有一段过渡的景观路段。

　　(3)开源节流，保护好皇家园林景区水资源。水资源匮乏是制约皇家园林旅游区发展的重要因素。皇家园林各景点对水资源的依赖性大，已开放的4处景点每年需供水3000万立方米，以应对蒸发、渗漏和植被浇灌。而海淀区每年地表水仅2600万立方米，地下水因超量开采，水位近30年下降20余米，平原泉水全部干涸。海淀严重缺水的总趋势短期内难以逆转．唯一的出路是开源节流。建议各景点推广节水灌溉措施，回收利用中水、雨水；借南水北调的东风，积极争取将中路终点蓄水湖以原高水湖、养水湖洼地替代团城湖，以便条件成熟时逐步恢复该景区明、清两代的历史水系原貌；积极向北京市争取将官厅水库的水从门头沟的军庄(海拔ll8m)沿109国道北上(北京六环路西线)到北安河(即北京陡河水系上游两个水系距离最近的地点)，开挖一条明渠，利用两地之间50m的落差将水引到海淀(到北安河l2km，到稻香湖湿地l8km)，利用北京北部的高程来调节京城西北部的水源。届时有望将北京西北部地区的水系(北沙河、东沙河、南沙河、清河和温榆河)全部激活，使海淀、昌平、朝三阳区同时受益。

　　(4)发展旅游服务经济，使外地及境外游客不仅在海淀游览观光，还要在海淀吃、住、娱乐、购物。调整旅游经济结构，使旅游资源大区发挥其应有的经济效益，形成完整的产业链，进入科学发展轨道。海淀区发展旅游服务经济的重点是：有一定规模的国际旅行社，有特色鲜明的旅游商品市场，有夜间休闲娱乐的景区和夜市。目前象秀水街、潘家园旧货市场、什刹海洒吧一条街等具有特色的旅游商业街区在海淀还是空白，有海淀特色的精美旅游纪念品亦寥寥无几。建议选择适当地点兴建或鼓励发展酒吧街、餐饮街、夜总会、娱乐城等；在各大景点周边开发旅游商品市场；在科教区开发文体活动中心、健身房等，使外地及境外游客在海淀有购物消费的场所和健康的夜生活，从而留住游客，增加收益。

　　(5)适度利用价格杠杆调控各大景点淡旺季承载能力。伴随国民经济的发展，人民收入和消费物价指数的提高，以及北京市景点门票调节的趋势，逐步建立景区科学的门票价格调节机制，利用价格杠杆来调控、平衡景区淡、旺季承载能力，调节游客结构，分流旅游客源。适时探索试行规范有序的旅游团队佣金制度。

　　2、稻香湖风景区

　　该景区包括稻香湖景酒店及稻香湖培训中心、翠湖湿地公园、东岳庙群与纳兰性德史述馆等，可构成北京近郊的高档休闲度假旅游区和国际会展分中心。

　　(1)以恢复和保护湿地生态景观为主，营造景区特色，与大西山风景区联合，构建海淀乃至北京的近郊西北生态屏障。大西山风景区是海淀的绿肺，其森林覆盖率达90％以上，净化了从西北进入市区的空气，当地净化空气纯度为市区的5倍；而稻香湖、翠湖湿地是海淀的肾，为海淀涵养和净化了水源。《日下旧闻考》记载：“淀，泊属，浅泉也。今京师有南海淀、北海淀，近畿则有方淀、三角淀、大淀、小淀……凡九十九淀”，说明了海淀名称由来，明确北京历史上有南、北海淀，属泊，原昆明湖即称瓮山泊，近郊原有九十余淀，现已所剩无几。所以保护、恢复和利用好稻香湖、翠湖这些“最后的湿地”尤显重要。今年5月20日，国家建设部已批准“翠湖湿地”为全国九大湿地之一。是北京市绝无仅有的万亩湿地。值此良机应采取有力措施加大湿地恢复、保护力度，确保这“最后的湿地”在海淀永存。建议建立“稻香湖、翠湖湿地自然保护小区”；在改造上庄大闸、扩大湿地面积的同时，制定排污、治污措施；严格限制保护区常住人口及周边建设规模；科学规划湿地旅游项目，充分考虑湿地承载能力，建立环境评估、项目准入制度；研究制定湿地利用的生态补偿机制和湿地恢复、保护的经济补偿机制，确保该景区的生态环境和旅游经济持续协调发展。此外，为使稻香湖名副其实，并有利于该景区生态环境的养护，建议采用种稻补贴的办法，恢复区域内适当规摸的稻地，以再现“风吹稻花香沿岸”的江南田园风光。

　　(2)发展会展经济，以会展业带动旅游业发展。会展业是大型现代城市的必备功能，北京市在全国44个大中型城市会展中排名第二(上海第一)，说明北京市已具备了发展会展业的基础条件。由于会展是集信息通讯、交通运输、城市建设、旅游发展等行业综合性高、关  联大的服务贸易行业，可创造高额经济价值和广泛就业机会，能有效拉动社会综合经济指数增长，所以在未来10-l5年内，北京市会展业将会有长足发展。会展业的产业带动系数为1：9，行业通常利润为l5％，每1000平米会展面积可创造近百个就业机会。如德国的汉诺  成世界博览会，每年可获得l45亿马克利润、45亿马克税收、l0万个就业机会。因此，建议将稻香湖景酒店及稻香湖培训中心发展成北京市近郊国际专业化会展分中心，逐步扭转有会无展的被动局面，继成功举办“亚洲教育北京论坛”，并被确定为永久会址后，逐步拓展科技周、高新技术展，各种专业化展览贸易、名优商品节、文体竞演竞技等领域，以带动该景区旅游业等相关行业的发展。

　　3、大西山风景区

　　该景区包括百望山．鹫峰、阳台山、凤凰岭、醇亲王墓、郛郡王墓、大觉寺、龙泉寺等，可构成西山森林休闲、养生、度假风景区。

　　(1)该景区旅游经济的发展要和当地农村向城镇转型、农民向居民转变及乡镇经济结构调整有机结合起来，即旅游经济发展和社会变革必须同步进行。因此，建立有效的结合与兼顾机制，是发展该区旅游经济的前提条件。以车耳营村为代表的民俗度假村在实践中创造了良好的结合方式。采用“集体+农户”的合作经营模式，其实质是种新型的农村合作经济形式，应适时引导并逐步规范。推行股份合作制，以资本为纽带，向“公司+农户”经营模式过渡，其成功的经验可在管家岭、徐各庄、七王坟等村镇推广。同时，由政府出资，大力开展失地农民职业培训；引导、鼓励发展现代精品农业，如改良京西大白杏、工厂化养殖、无土栽培、种苗培育等；发展旅游服务业，开发旅游纪念品，多渠道引导和安置失地农民就业。建议研究制定对安置失地农民就业达一定比例的企业，在税收方面给予减免或部分退还的具体措施。此外，应考虑在大西山风景区内或附近建设2-3个四星或五星级宾馆，宾馆外形应是传统中式风格的，如四合院套院式，以平房或低层建筑为原则，内部设施应满足现代化要求，以适应高端消费群体周末和长假到西山地区锻炼、休闲，养生、度假的需求。这种方案既可提供农民就业岗位，又能补充现有农家乐、鲜果采摘等低层次、阶段性的经济发展模式，还可使农业人口真正溶入现代大都市，从根本上消除人口的二元结构。    

　　(2)保护景区内革命历史文化和宗教文化资源，积极开展红色旅游和宗教文化旅游。该景区革命历史文化和宗教文化资源丰富，山下有民国时期滦州起义烈士纪念塔和孙岳将军墓；山区曾是“国民抗日军”指挥部、中共北平市委机关、中共平西情报交通联络站所在地和进出城地下交通通道。该景区曾有辽、金、元、明、清五代寺庙近百座，至今保存较完好的寺、庙、观、庵有十余座，如大觉寺、龙泉寺、桃源观、金仙庵、关帝庙等；有通往妙蜂山的3条古香道和十余种民间花会。保护和利用好这些资源，对提升该景区旅游项目品质、促进旅游经济发展和社会和谐进步有重要作用。建议参照中共中央和国务院办公厅“2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要”精神，规划、建设“京西红色旅游区”，开辟红色旅游精品线路和重点景点。该景区内红色旅游和宗教文化旅游资源有着历史洲源和固有联系，如“国民抗日军”指挥部和中共北平市委都曾设在大觉寺，古香道曾是我党主要地下交通要道，为这两种旅游建立了共同地域基础，为红色旅游带动宗教文化旅游创造了条件。建议修复中路古香道及沿路茶粥棚，恢复部分寺庙香火和民间节日花会；在大觉寺和莲花寺原址开辟中共北平市委历史展览厅(馆)，作为红色旅游景点。

　　(3)提升该景区旅游经济的重要一环是充分利用其天然氧吧的生态环境和北京近郊的区位优势，拓展养生、健身旅游。养生之道，主要靠修炼和中医药保健，如科学的饮食、作息习惯、无污染食品、坐禅、太极、瑜伽、器术以及按摩、推拿、点穴、刮痧、针灸、拔罐、药膳、药浴等。该景区空气清新，水质优良，其负氧离子含量为市区的l00倍以上，空气相对湿度常年65％左右，夏季平均气温比市区低3—4度，无热岛效应，日照充足，风力均匀。该景区自古就是名人雅士的养生、修炼之地，风凰岭上的玄元洞、修仙椅等石窟群落就是古人修炼的场所。养生旅游的最大市场是老年市场。目前仅北京市就有200万老年人，其中约30％已75岁以上，进入养老第一阶段，生活不能完全自理，需要日常关怀照顾，其中不乏有一定支付能力的空巢家庭。因此，家庭养老已不能满足这些老人第二阶段的养老需要，社会化养老产生了巨大的市场需求，仅海淀区就有数万人。养生旅游与已进入老龄社会的本市社会化养老、城内居民外迁、城市反哺农村最好的切入点是：有重点地兴办园林化、有一定规模(数千人)、配有综合医院、短期休养与中长期休养相结合的中高档“椿萱花园”。可由驻区有需求的大专院校、科研院所、机关单位出资合作修建，物业托管。入驻的老人多数在原单位有自有住房，可托管给原单位或社会中介经营单位出租，租金可弥补养老第二阶段费用之不足部分，同时使各单位原房改住房进一步盘活利用，激发各大驻区单位投资积极性，使社会化养老、老人自有房产、单位自有资金、扩大再就业进入良性循环。对景区而言，有利于建设新景点、安置失地农民再就业、扩大景区知名度，周末节假日探视老人的亲友还可增加景区的稳定客源。

　　4、大力发展现代旅游是海淀旅游经济新的增长点

　　现代旅游是主题鲜明、旅游者参与性强。旅游资源配置系统性高、旅游消费性价比高、投入产出比大的综合性旅游方式，深受广大青少年旅游者喜爱，如红色旅游、科教旅游、工商旅游、修学游、民俗游、文化游、宗教庙会及各种大型旅游节庆活动、狂飙乐园、嘉年华等。海淀的现代旅游资源丰富，除各大景点外汇集了七十多所高校、百余家科研院所、数千家高新技术企业、二百余处寺庙古迹、十八个全国性艺术团体、十余处影视单位和众多设施先进的体育场馆、博物馆，尤其是各类人才荟萃，堪称全国之最。海淀现代旅游资源得天独厚，无以伦比，关键在于有效的整合、开发、优化。区旅游局2000年推出的l0条科教旅游套餐线路，共20个科教景点，仅半年时间就接待游客250万人次，综合收入1.3亿元，回报丰厚。

　　三、建设海淀旅游区的对策

　　1、牢固树立“大旅游”的指导思想

　　“大旅游”就是大家搞旅游，大家来旅游，即大众化的旅游。要整合、优化各具特色、孤立分散的旅游资源，点线结合，配套开发，打造整体品牌，形成联合优势，取长补短，相辅相成，共同发展。建议：多渠道筹集资金，建立“海淀旅游发展基金”；在西苑地区建“海淀旅游大厦”；支持、鼓励旅游企业合资创办“海淀旅游发展有限集团公司”，并赋予其相应特许经营权，统筹旅行社发展、旅行广告推介、大型旅游节庆和现代旅游活动策划等；不断扩大海淀旅游网站影响，大力发展旅游电子商务，推行会员制和连锁票务等现代消费形式；在BTV一9频道开辟“风水海淀”栏目，系统宣传海淀旅游资源和旅游服务项目；积极筹办“首都皇家园林博览会”、“海淀旅游节”，政府搭台，企业唱戏，集观光游、休闲度假游、现代旅游之大成，涵盖游、购、娱、吃、住、行全方位，整体展示和推介海淀的旅游资源和旅游产品。可自2007年开始，利用每年“十一”黄金周举办一周。

　　2、提高旅游企业市场化运作水平

　　以股份合作制为主，实行旅游资本多元化，完善人文景点社会捐助办法，探索旅游境景点民间资本进入机制。建议：建立旅游行业准入制度；完善旅游行业标准；健全旅游从业人员的培训体系和分级考评制度。发展旅游企业作为市场化运行主体，推行现代旅游企业管理制度，条件成熟时引导现有分散经营的旅游企业改制重组，组建有一定规模的旅游集团；创造条件吸引外资和国际知名旅游企业在海淀落户，积极支持有条件的旅游企业拓展外地和国际旅游业务。

　　3、强化管理体制和宏观调控能力

　　现有旅游管理体制条块分割，分属市区两级和旅游、文化文物、商贸三个领域，难以适应旅游经济快速发展的需要。建议：成立以区领导挂帅的“区旅游工作管理委员会”，统筹文、旅、商、园林、宗教等有关委办局的旅游事务，作为海淀发展旅游经济的决策和协调机构，区旅游局作为其办事执行机构，条件成熟时可考虑区旅游局、文化文物局合署办公。在三大景区成立“旅游风景区管理处办公室”，作为管委会下属有行政职能的事业单位，分别管理各景区事务。充分发挥区旅游协会作用，在行业自律和合作协调方面发挥作用。

　　(注：该调研报告获得海淀区政府授予的“优秀调研报告”奖。)